一場開發(fā)區(qū)的變革,在河南拉開大幕。
長期以來,河南的開發(fā)區(qū)總數在全國能排前三名,但頂尖型開發(fā)區(qū)卻屈指可數,“腰部”開發(fā)區(qū)多而不優(yōu)。日前,河南省“十四五”專項規(guī)劃政策解讀系列新聞發(fā)布會上傳來消息,河南省開發(fā)區(qū)整合方案目前已全部完成批復,全省開發(fā)區(qū)將由288個整合為184個。
憑借此次開發(fā)區(qū)改革,河南的開發(fā)區(qū)能否“換道超車”,有更多“優(yōu)秀生”沖入全國第一陣營?
全省開發(fā)區(qū)將由288個整合為184個
按照河南省開發(fā)區(qū)整合方案,全省開發(fā)區(qū)將由288個整合為184個。從分布看,縣(市)管理的開發(fā)區(qū)102個,基本實現“一縣一省級開發(fā)區(qū)”,省轄市本級管理的38個,市轄區(qū)管理的44個。從類型看,國家級開發(fā)區(qū)16個,其中高新區(qū)7個、經開區(qū)9個。
此次改革的主要措施包括,“三化三制”(建設專業(yè)化、國際化、市場化的管理團隊,實行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制),以及優(yōu)化管理機構設置、剝離社會管理職能、組建開發(fā)區(qū)運營公司等。
根據方案,河南選擇31家不同類型的開發(fā)區(qū)作為“三化三制”改革試點,力爭3月底前完成試點開發(fā)區(qū)改制,6月底前完成全省開發(fā)區(qū)改制。
各地的步伐也紛紛加快。
洛陽市27個開發(fā)區(qū),整合為13個,以洛陽高新區(qū)為試點,目前正全面推進開發(fā)區(qū)改革。鶴壁市10個省級以上的開發(fā)區(qū),被整合為6個開發(fā)區(qū)。
多方面問題制約開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展
開發(fā)區(qū)因改革而起,因改革而興,此次屬于“再出發(fā)”。開發(fā)區(qū)成立的初衷,是希望通過一整套精簡高效的運營平臺,圍繞招商、孵化培育集聚企業(yè),助推企業(yè)、經濟、社會發(fā)展。現實來看,它們也不負期待。目前,河南省開發(fā)區(qū)內,規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過1萬家,占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的一半;工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)利潤,占全省的比重都在60%以上。
作為河南產業(yè)最集中、經濟最活躍的功能體,也是未來經濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎,進入新發(fā)展階段,河南對開發(fā)區(qū)也提出更高要求。
但客觀看,我省開發(fā)區(qū)仍存在產業(yè)結構不夠優(yōu)、質量效益不夠高、體制機制不夠活、整體層級亟待提升等問題,甚至已成為進一步發(fā)展的制約。
這也是全國大部分開發(fā)區(qū)的通病。
2017年2月,國務院辦公廳印發(fā)《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》,2017年12月河南正式跟進,此后幾年也不斷完善實施方案。2021年9月份再部署,此次開始加速沖刺。
量多卻不優(yōu),河南開發(fā)區(qū)呈金字塔狀
河南省第一個開發(fā)區(qū)是鄭州市高新區(qū),成立于1991年。經過30年發(fā)展,河南省開發(fā)區(qū)數量已達到288個,涵蓋經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、特色園區(qū)等類型。
如果根據2018版國家開發(fā)區(qū)名錄,國家“在編”的開發(fā)區(qū),河南已達到150個,數量在全國排第三,僅次于江蘇和山東。
數量多卻不優(yōu)。產業(yè)規(guī)劃研究學者李俊鵬介紹,河南開發(fā)區(qū)呈金字塔狀,塔尖開發(fā)區(qū)鳳毛麟角,“腰部”開發(fā)區(qū)是主體,“腿部”開發(fā)區(qū)嚴重“拖后腿”。
龍頭企業(yè)基數不高,“平均數”更是少之又少
商務部《2021年國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價》,全國排名前30位的開發(fā)區(qū),河南只有鄭州經開區(qū)在列,排22位。江蘇省則有6家入列。浙江省有4家入列。
同時,李俊鵬對河南省部分開發(fā)區(qū)調研發(fā)現,土地閑置、粗放低效利用、“僵尸企業(yè)”“閑置廠房”等問題較明顯。河南省委改革辦公布的數據也印證了這一點,截至2018年,河南省部分園區(qū)畝均稅收不到1萬元。如果對比浙江、江蘇等先進省份的一些開發(fā)區(qū)(畝均稅收上百萬元),差距很大。
《河南省“十四五”開放型經濟新體制和開放強省建設規(guī)劃》提出要求,要加快開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展,打造一批千億級開發(fā)區(qū)。如果從千億級的產業(yè)營收到千億級的園區(qū)體量,對河南開發(fā)區(qū)提出了更高要求。這離不開龍頭企業(yè)的帶動。
梳理發(fā)現,2021中國企業(yè)500強,河南有12家企業(yè)入圍;2021中國制造業(yè)企業(yè)500強,河南有22家企業(yè)入圍;2021中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍企業(yè)100強,河南僅1家入圍。龍頭企業(yè)基數不高,分散到全省288個開發(fā)區(qū),更是少之又少。
再細分領域,這些龍頭企業(yè)多集中于能源、資源、食品等領域,依然以傳統(tǒng)產業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)居多,上市企業(yè)、科創(chuàng)型龍頭企業(yè)相對匱乏。
此外,數量龐大的“腰部”開發(fā)區(qū),主導產業(yè)多集中在裝備制造、農副產品加工、建材、紡織服裝等行業(yè),容易同質化競爭,影響千億級產業(yè)集群打造。
開發(fā)區(qū)改革的“河南思路”:整合、擴區(qū)、調規(guī)、改制
針對開發(fā)區(qū)改革的方向,2021年9月14日,河南省委召開的全省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作會議上,省委書記樓陽生提到,要加快形成空間布局合理、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、特色優(yōu)勢鮮明、發(fā)展動能強勁的開發(fā)區(qū)發(fā)展新局面。樓陽生還提到了“整合、擴區(qū)、調規(guī)、改制”的總體思路。
從進度看,改制將是接下來開發(fā)區(qū)改革的重中之重。
“開發(fā)區(qū)是否有活力與運營機制息息相關。開發(fā)區(qū)原本定位就是經濟載體、經濟平臺,但多年來幾乎成為地方‘一級政府’,背離初衷,此次重新歸位。”河南省宏觀經濟研究院副院長高亞賓說。
為進一步提升開發(fā)區(qū)的實力,李俊鵬建議,接下來對開發(fā)區(qū)分級分類提升:
國家級開發(fā)區(qū)聚焦全國前20名、前10名,加強創(chuàng)新和轉型升級,吸引全國、全世界的資源,建成國內一流標桿性園區(qū),成為全省核心動力引擎;“腰部”開發(fā)區(qū)招大引強,通過特色(專業(yè))園區(qū),積極培育特色化產業(yè)集群,吸引上下游產業(yè)鏈,成為各自細分領域的“單項冠軍”。
“可以說,數量龐大的開發(fā)區(qū),為河南保持全國第五經濟大省的地位,立下了汗馬功勞。依托此次改革,河南能否有更多頂尖開發(fā)區(qū)進入全國開發(fā)區(qū)第一陣營,‘腰部’開發(fā)區(qū)提質提速,助推接下來很多年的經濟發(fā)展,引人關注。”李俊鵬稱。(頂端新聞·河南商報首席記者陳朋沖)