針對(duì)農(nóng)民工工資支付難的問(wèn)題，2019年12月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第724號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2020年5月1日起施行。這是一部完善我國(guó)勞動(dòng)法制、健全工資支付保障制度的重要行政法規(guī)，也是我國(guó)第一次為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定的專門法規(guī)，它的出臺(tái)，將保障農(nóng)民工工資支付工作提升到法律層面，開(kāi)啟了依據(jù)行政法規(guī)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的新階段，掀開(kāi)了“依法治欠”的歷史新篇章，突破了之前主要依據(jù)規(guī)范性文件、地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行治理的局限。然而，要徹底解決農(nóng)民工工資支付難的問(wèn)題，仍需相關(guān)部門高度重視，通力協(xié)作。筆者從松溪實(shí)際出發(fā)，結(jié)合近期工作實(shí)踐，就學(xué)習(xí)宣傳與貫徹落實(shí)《條例》精神，做好當(dāng)前保障農(nóng)民工工資支付工作談幾點(diǎn)思考。
一、欠薪難治的主要原因
受區(qū)位、經(jīng)濟(jì)總量條件制約及歷史遺留等因素影響，欠薪問(wèn)題尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題在不少地方仍然局部或不同程度地存在。究其原因，主要有以下幾方面：
(一)工程款支付不及時(shí)。雖然相關(guān)政策規(guī)定任何單位不得以工程款未到為由拖欠工資，但很多企業(yè)沒(méi)有真正理解并貫徹這一規(guī)定，存在“羊毛出在羊身上”的錯(cuò)誤思想，認(rèn)為工程款拿不到可以作為拖欠工資的理由;同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中存在自然人掛靠資質(zhì)企業(yè)承攬工程等現(xiàn)象。由于實(shí)際承包人自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦遇到工程款不到位的情況，就很難依靠自身能力及時(shí)周轉(zhuǎn)資金解決問(wèn)題，造成農(nóng)民工工資被拖欠。如松溪縣近三年來(lái)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案查處的49件欠薪案件中，工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪案件份額約占70%，而其中因工程款支付不到位導(dǎo)致欠薪的又占85%以上。
(二)工程款流轉(zhuǎn)層級(jí)過(guò)多。由于工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目工程款撥付牽涉到建設(shè)單位(業(yè)主)、施工總承包單位、施工項(xiàng)目部、施工班組等多個(gè)環(huán)節(jié)，工資自然也要經(jīng)過(guò)多層流轉(zhuǎn)才能最終發(fā)放到工人手中;一旦中間某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)造成工人工資被拖欠。
(三)工程存在爭(zhēng)議。有的企業(yè)或?qū)嶋H承包人在出現(xiàn)工程質(zhì)量、計(jì)量、利潤(rùn)等爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)，不是反省自身原因，而是理所當(dāng)然地將矛盾和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到工人頭上，甚至利用政府高度重視農(nóng)民工工資問(wèn)題這一政策環(huán)境，將工人工資作為“籌碼”和“工具”，以討薪名義索要工程款，甚至糾集人員聚眾“惡意討薪”，以非法手段謀求和獲取自身利益。
(四)企業(yè)和相關(guān)部門對(duì)自身責(zé)任認(rèn)識(shí)不清。雖然相關(guān)法規(guī)與政策性文件早就有明確規(guī)定，施工總承包企業(yè)是工資支付的責(zé)任主體，行業(yè)主管部門必須承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任，但由于種種原因，部分行業(yè)主管部門政治站位不高，對(duì)欠薪引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，甚至片面理解為解決欠薪問(wèn)題是人社部門一家的事，與他們無(wú)關(guān)。外加一些施工企業(yè)法制觀念淡薄、社會(huì)責(zé)任缺失，同時(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目用工形式多樣、涉及層級(jí)較多、管理相對(duì)松懈等等原因，導(dǎo)致企業(yè)和相關(guān)部門都忽視了自身的責(zé)任。
(五)各級(jí)有關(guān)部門抓治理缺乏有力法律手段。為有效治理農(nóng)民工工資拖欠這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院、省、市政府相繼出臺(tái)了一系列長(zhǎng)效機(jī)制，以規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理，從源頭上預(yù)防工資拖欠的發(fā)生。但這些政策性文件因無(wú)法律依據(jù)的支撐，在推動(dòng)落實(shí)的實(shí)際工作中，由于缺乏法律依據(jù)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)力度受限，相關(guān)職能部門也不能采取強(qiáng)制措施;地方政府部門雖可通過(guò)一些行政手段設(shè)置門檻強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行，但一定程度上又違背了有關(guān)“放管服”要求。同時(shí)，如行政干預(yù)手段處理不恰當(dāng)造成企業(yè)利益損失，還有可能引發(fā)法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
二、《條例》對(duì)根治欠薪工作的重要意義
首先，明確了工資支付主體責(zé)任。實(shí)踐中拖欠農(nóng)民工工資，一個(gè)很重要的原因就是工資支付主體責(zé)任不明確。為此，《條例》明確規(guī)定市場(chǎng)主體(總承包單位或企業(yè))負(fù)責(zé)，任何拖欠農(nóng)民工工資的情形，都應(yīng)當(dāng)依法予以清償。針對(duì)實(shí)踐中市場(chǎng)主體難辨的情況，《條例》做好與相關(guān)民事法律法規(guī)的銜接，對(duì)一些特殊情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償主體作了明確，只要發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，法律就一定會(huì)追根溯源，還農(nóng)民工以公道。
其次，規(guī)范了工資支付方式 ?！稐l例》明確規(guī)定工資應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，應(yīng)當(dāng)按照書(shū)面約定或依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的周期和日期足額支付。用人單位應(yīng)當(dāng)編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬，提供農(nóng)民工本人的工資清單，同時(shí)不得以任何理由扣押或者變相扣押用于支付工資的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡。所有這些，都是用人單位向農(nóng)民工支付工資的基礎(chǔ)規(guī)范，對(duì)于防止用人單位延期支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資具有重要意義。
第三，健全了工資支付保障機(jī)制。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金不到位，《條例》提出沒(méi)有滿足施工所需要的資金安排的，項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)或者頒發(fā)施工許可證等規(guī)定。針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資和拖欠工程款相互交織，《條例》規(guī)定實(shí)行工程款和人工費(fèi)用分賬管理，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶等規(guī)定。針對(duì)勞動(dòng)用工不規(guī)范，《條例》規(guī)定施工總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺(tái)賬，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度等規(guī)定。上述規(guī)范措施是強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付保障的關(guān)鍵，《條例》將其提升到行政法規(guī)層面，勢(shì)必對(duì)治理農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題發(fā)揮積極作用。
第四，強(qiáng)化了工資支付監(jiān)督職責(zé)。制度的落實(shí)，既不能完全依靠監(jiān)督又有賴于監(jiān)督。相對(duì)而言，《條例》在健全監(jiān)督機(jī)制方面有三大突破。一是本著政府主導(dǎo)原則，明確并壓實(shí)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。如明確了人社、住建、交通、水利、工會(huì)等部門責(zé)任，以及新聞媒體普法宣傳的輿論監(jiān)督作用等。二是本著“在其位謀其政”原則，明確了監(jiān)管內(nèi)容。《條例》規(guī)定人社、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)，對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、用工實(shí)名制、工資專用賬戶、維權(quán)信息公示等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！稐l例》構(gòu)建的各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。三是本著責(zé)權(quán)相稱原則，健全了監(jiān)管手段。《條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門信息及時(shí)共享，推行用人單位守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，將用人單位及相關(guān)責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，依法依規(guī)予以限制，對(duì)解決查處欠薪案件缺乏手段等問(wèn)題，都具有實(shí)際意義。
第五，嚴(yán)格了責(zé)任追究。拖欠農(nóng)民工工資未能實(shí)現(xiàn)根本治理，有一個(gè)十分重要的原因就是其違法成本過(guò)低。對(duì)此，《條例》本著“有責(zé)必追”的原則，加大處罰力度，提高違法成本。如《條例》規(guī)定，施工總承包單位未按規(guī)定開(kāi)設(shè)和使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未存儲(chǔ)工資保證金、未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理等情形的，由有關(guān)部門責(zé)令改正;逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰。
三、做好當(dāng)前保障農(nóng)民工工資支付工作的幾點(diǎn)建議
(一)加大宣傳力度，提高法律意識(shí)。根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，除了依靠政府及其部門監(jiān)管，關(guān)鍵要靠企業(yè)自覺(jué)。《條例》的出臺(tái)，是國(guó)家根治欠薪問(wèn)題的強(qiáng)力舉措，也將是我國(guó)建設(shè)施工領(lǐng)域管理規(guī)范化、法制化的新起點(diǎn)。要通過(guò)多渠道做好勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)和國(guó)務(wù)院、省、市相關(guān)治理工資拖欠文件精神的宣傳工作，提高社會(huì)對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的知曉度，讓企業(yè)依法規(guī)范管理，不發(fā)生工資拖欠，既是保障廣大農(nóng)民工依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬的要求，也是企業(yè)維護(hù)自身利益的需要，同時(shí)更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。廣大企業(yè)只有盡快轉(zhuǎn)變思維理念，把功夫下在平時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《條例》有關(guān)法定要求，適應(yīng)新的政策環(huán)境，才能在日益完善的法治社會(huì)中生存發(fā)展。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。《條例》對(duì)政府及其職能部門的責(zé)任規(guī)定得非常明確。為避免各自為戰(zhàn)，必須切實(shí)加強(qiáng)成員單位之間的溝通與聯(lián)系，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成工作合力。要按照“事前有預(yù)防、事中有監(jiān)控、事發(fā)快反應(yīng)”的要求，不斷健全完善解決拖欠農(nóng)民工工資部門聯(lián)動(dòng)、日常管理、應(yīng)急處置等相關(guān)工作機(jī)制，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，形成由政府負(fù)總責(zé)、人社局牽頭、各行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)具體負(fù)責(zé)的工作格局。
(三)強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保主體責(zé)任落實(shí)?！稐l例》圍繞“兩確保、一避免”(即確保施工項(xiàng)目農(nóng)民工工資所需資金按時(shí)支付到位、確保農(nóng)民工工資直接由總承包單位支付給農(nóng)民工本人，避免工程爭(zhēng)議引發(fā)工資拖欠)這一總體思路，強(qiáng)化了工資拖欠問(wèn)題的源頭治理，進(jìn)一步從法律層面明確了政府、有關(guān)部門、建設(shè)單位、施工單位等的責(zé)任。為此，必須著眼于“兩確保、一避免”，進(jìn)一步健全完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實(shí)施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;要建立定期督查制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查;同時(shí)，健全問(wèn)責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。通過(guò)采取措施，進(jìn)一步壓實(shí)管理、監(jiān)督、處置等主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)民工工資支付工作的依法監(jiān)管、協(xié)作配合、齊抓共治。
(四)加大處罰力度，推動(dòng)制度落實(shí)。《條例》的出臺(tái)，將治理工資拖欠各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制作為法律強(qiáng)制性規(guī)定，并對(duì)應(yīng)出臺(tái)了相應(yīng)的處罰措施，不按照《條例》依法規(guī)范做好日常管理工作的，相關(guān)單位及責(zé)任人將受到嚴(yán)厲的處罰。這就為相關(guān)主管部門抓日常監(jiān)管提供了有力的法律武器，過(guò)去難執(zhí)行、難推動(dòng)的工作將在《條例》實(shí)施后得到明顯改觀，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的源頭治理也將取得明顯的成效。
(五)整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)能力建設(shè)。行政處罰范圍的擴(kuò)大、力度的加大、額度的提高等，勢(shì)必增加行政執(zhí)法的難度，比如工作量將加大、工作強(qiáng)度將提高，自然也就會(huì)牽涉到辦案人手少、辦案條件不足等困難問(wèn)題，為此，必須從切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)等方面入手，通過(guò)整合資源、增加編制、追撥經(jīng)費(fèi)、完善辦公辦案設(shè)備等措施，積極打造勞動(dòng)者維權(quán)“綠色通道”，以真正兌現(xiàn)農(nóng)民工的“紙上權(quán)利”，杜絕“法律白條”，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
