6月1日，北京市發(fā)布《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》《〈北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則(修訂征求意見(jiàn)稿)》和《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車(chē)指標(biāo)配置方案(征求意見(jiàn)稿)》。按照上述規(guī)定和方案，北京市現(xiàn)行的小客車(chē)調(diào)控政策將出現(xiàn)大幅優(yōu)化調(diào)整。
調(diào)整將會(huì)帶來(lái)哪些利好?將產(chǎn)生哪些影響?“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了梳理。
看點(diǎn)一：優(yōu)先照顧“無(wú)車(chē)家庭”
根據(jù)今年4月北京市最新一期小客車(chē)指標(biāo)搖號(hào)結(jié)果，中簽比例約為2898:1，難度再創(chuàng)歷史新高。此外，今年的個(gè)人新能源指標(biāo)54200個(gè)也已在首期用盡，新申請(qǐng)者將長(zhǎng)時(shí)間輪候。“久搖不中”給很多“無(wú)車(chē)家庭”出行帶來(lái)不便。
根據(jù)小客車(chē)調(diào)控新政策，北京市在以個(gè)人為單位參加普通指標(biāo)搖號(hào)和新能源指標(biāo)輪候配置方式的基礎(chǔ)上，增加以“無(wú)車(chē)家庭”為單位搖號(hào)和積分排序的指標(biāo)配置方式。目前，正在以個(gè)人名義參加指標(biāo)配置的申請(qǐng)人，如果想轉(zhuǎn)換為以家庭為單位申請(qǐng)指標(biāo)，可以與符合要求的配偶、子女和雙方父母組成一個(gè)家庭或多個(gè)家庭申請(qǐng)指標(biāo)。其中，非京籍家庭成員需持北京市居住證且近五年連續(xù)在北京市繳納社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅。
記者了解到，“無(wú)車(chē)家庭”至少需要2人，且所有成員名下都不能有在北京登記的小客車(chē)。北京市交通委員會(huì)副主任容軍表示，隨著國(guó)家及北京市人口、婚姻登記和車(chē)輛管理等不同部門(mén)間的數(shù)據(jù)融合共享不斷深入，以家庭為單位配置指標(biāo)具備了技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。此次政策優(yōu)化方案將要求家庭申請(qǐng)人要共同對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性做出承諾，并將承諾履行情況納入申請(qǐng)人個(gè)人信用記錄。
看點(diǎn)二：搖號(hào)積分規(guī)則、配額比例均向“無(wú)車(chē)家庭”傾斜
根據(jù)擬出臺(tái)的辦法，“無(wú)車(chē)家庭”搖號(hào)根據(jù)每個(gè)家庭申請(qǐng)人的積分計(jì)算家庭總積分。家庭申請(qǐng)人積分由基礎(chǔ)積分和階梯(輪候)積分組成。其中，家庭主申請(qǐng)人的基礎(chǔ)積分為2分，其他家庭申請(qǐng)人的基礎(chǔ)積分為每人1分。根據(jù)新政策，指標(biāo)配置賦予“無(wú)車(chē)家庭”明顯高于個(gè)人的普通指標(biāo)搖號(hào)中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量。
以一家三口為例，家庭申請(qǐng)人由主申請(qǐng)人、主申請(qǐng)人配偶、一名子女組成，共兩代3人，如夫妻均在搖號(hào)(目前個(gè)人搖號(hào)平均階梯積分為5分)，根據(jù)積分公式計(jì)算，家庭積分為54分，是個(gè)人首次參加搖號(hào)中簽率的54倍，是該家庭主申請(qǐng)人個(gè)人參加搖號(hào)中簽率的10倍多。
根據(jù)新政策，作為一個(gè)家庭來(lái)申請(qǐng)時(shí)，家庭申請(qǐng)人越多，家庭總積分就越高，獲得指標(biāo)的概率也更高。在新能源指標(biāo)配置時(shí)，除分配給單位和營(yíng)運(yùn)車(chē)的指標(biāo)配額外，首先拿出80%的指標(biāo)根據(jù)家庭積分高低向“無(wú)車(chē)家庭”優(yōu)先配置。
看點(diǎn)三：今年向“無(wú)車(chē)家庭”一次性增發(fā)2萬(wàn)個(gè)新能源指標(biāo)
按照擬出臺(tái)的辦法，北京市將一次性增發(fā)2萬(wàn)個(gè)新能源小客車(chē)指標(biāo)，全部向“無(wú)車(chē)家庭”配置。一次性增發(fā)指標(biāo)配置工作計(jì)劃于今年8月份啟動(dòng)實(shí)施，具體配置辦法與家庭積分排序配置新能源小客車(chē)指標(biāo)的方案保持一致。
有關(guān)辦法明確，所有申請(qǐng)家庭的相關(guān)信息，由有關(guān)部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)交換比對(duì)的方式進(jìn)行初步審核。通過(guò)初審的家庭，按家庭總積分由高到低進(jìn)行排序，總積分相同時(shí)，以家庭申請(qǐng)人中最早在小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)注冊(cè)時(shí)間的先后排序。排序結(jié)果在指定網(wǎng)站上公示。排序前2萬(wàn)的家庭，由有關(guān)部門(mén)對(duì)家庭申請(qǐng)資格進(jìn)行再次核查，核查通過(guò)的，發(fā)放指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)。
國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所城市交通運(yùn)輸研究中心主任程世東認(rèn)為，向“無(wú)車(chē)家庭”增發(fā)2萬(wàn)個(gè)新能源指標(biāo)既能有效解決部分家庭用車(chē)需求，切實(shí)增強(qiáng)獲得感，也能夠進(jìn)一步拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)。
看點(diǎn)四：“一人多車(chē)”逐漸取締
根據(jù)擬出臺(tái)的辦法，北京市擬增加對(duì)個(gè)人申請(qǐng)更新指標(biāo)數(shù)量的限制。1人名下如果擁有多輛在北京市登記的小客車(chē)的，車(chē)輛更新時(shí)可以選擇其中1輛申請(qǐng)更新指標(biāo)，其余車(chē)輛不予辦理更新指標(biāo)，但允許其向名下沒(méi)有北京市登記的小客車(chē)的配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記多余的車(chē)輛，受讓方無(wú)需指標(biāo)證明文件但要符合“住所地在北京市的個(gè)人”的條件。此外，受讓方與車(chē)輛登記所有人的親屬關(guān)系存續(xù)期需滿(mǎn)1年。對(duì)辦理夫妻間車(chē)輛變更登記、離婚析產(chǎn)車(chē)輛轉(zhuǎn)移登記的，也需滿(mǎn)足婚姻存續(xù)期滿(mǎn)1年的條件。
容軍說(shuō)，小客車(chē)指標(biāo)是有限的社會(huì)公共資源，此次政策優(yōu)化方案提出限制名下多車(chē)的個(gè)人只能申請(qǐng)一個(gè)更新指標(biāo)，主要是為了進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公共資源分配的公平性。“車(chē)輛作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，車(chē)輛所有人可以一直使用到報(bào)廢，需要更新時(shí)可以選擇其中一輛申請(qǐng)更新指標(biāo)。”
據(jù)了解，對(duì)于利用一人名下多車(chē)非法租售指標(biāo)、通過(guò)婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)的行為，指標(biāo)調(diào)控管理部門(mén)會(huì)同公安、交管和司法部門(mén)加強(qiáng)打擊，一經(jīng)查實(shí)將收回指標(biāo)，已經(jīng)購(gòu)置車(chē)輛的，將納入黑名單不予辦理更新指標(biāo)。
看點(diǎn)五：年度指標(biāo)配額數(shù)量暫不做調(diào)整
記者了解到，此次政策優(yōu)化方案主要是調(diào)整配置方式，原則上對(duì)明年年度指標(biāo)配額數(shù)量暫不做調(diào)整。北京市交通委等相關(guān)部門(mén)表示，將結(jié)合北京城市總體規(guī)劃關(guān)于“按照‘控?fù)碛?、限使用、差別化’的原則實(shí)施交通需求管理，到2035年小客車(chē)出行比例和車(chē)均出行強(qiáng)度降幅不小于30%”的要求，專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行研究。
統(tǒng)計(jì)顯示，目前，北京全市小客車(chē)登記數(shù)量為526萬(wàn)輛。程世東說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)期來(lái)看，北京仍需要通過(guò)停車(chē)手段引導(dǎo)小汽車(chē)合理使用，實(shí)現(xiàn)“以靜制動(dòng)”的目標(biāo)，更應(yīng)該加快改善公共交通、綠色出行環(huán)境，提高吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
容軍介紹，2019年，北京市綠色出行比例達(dá)到74%，今年有望在此基礎(chǔ)上再增加一個(gè)百分點(diǎn)。“要完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和居住布局，通過(guò)促進(jìn)職住平衡緩解交通擁堵問(wèn)題。”
據(jù)悉，有關(guān)單位和各界人士可以在2020年6月30日前通過(guò)電子郵件和書(shū)信形式對(duì)《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》《〈北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則(修訂征求意見(jiàn)稿)》提出意見(jiàn)或建議，優(yōu)化調(diào)整后的調(diào)控政策將于明年起實(shí)施。
