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日前，江蘇省徐州市鼓樓區(qū)琵琶街道的青年志愿者來到琵琶養(yǎng)老服務(wù)中心，陪老人一起唱歌聊天憶青春，讓老人開心快樂享受幸福晚年。圖為青年志愿者與養(yǎng)老院老人一起唱歌。 |
5月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議又一次送出稅費優(yōu)惠的“禮包”，而此次受益的是養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)。專家指出，一方面，養(yǎng)老等家庭服務(wù)業(yè)社會需求量大且呈明顯擴大之勢，另一方面家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)投資周期長、利潤回報低，供求匹配難。此次明確減稅等扶持政策，同時強調(diào)增“量”提“質(zhì)”，有望緩解供給不足，推動家庭服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。
加大供應(yīng)，放寬準(zhǔn)入
當(dāng)前，隨著中國老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國60歲及以上老年人口約為2.49億人，占總?cè)丝?7.9%，其中2017年新增老年人口首次超過1000萬，養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量不足成為發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)亟待解決的頭等問題。
供給不足，如何解決?根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，今后將加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給。其中，老舊小區(qū)通過政府回購、租賃等補上養(yǎng)老設(shè)施欠賬;新建小區(qū)按規(guī)定建設(shè)的養(yǎng)老設(shè)施移交政府后，將無償或低償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。同時放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，在房租、用水用電價格上給予政策優(yōu)惠。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任牛犁表示，當(dāng)前中國社會呈現(xiàn)出“未富先老”的特點。長期以來，中國傳統(tǒng)家庭都采取居家養(yǎng)老的方式，而社區(qū)養(yǎng)老在供給和質(zhì)量方面都嚴(yán)重不足。“再加上部分民營、私營企業(yè)受到行業(yè)的準(zhǔn)入限制，其自身管理也不規(guī)范，當(dāng)前養(yǎng)老行業(yè)急需擴大供給。”牛犁說，“依托‘互聯(lián)網(wǎng)+’等新興服務(wù)模式和信息消費來發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將其靈活應(yīng)用是當(dāng)前發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)努力的一個方向。”
牛犁認(rèn)為，擴大供給一方面可以解決供應(yīng)不足的現(xiàn)狀，另一方面也是消費增長的重要內(nèi)需動力。“當(dāng)下，要盡可能激發(fā)服務(wù)需求，促進(jìn)服務(wù)消費，這對供需兩端都是好事。”牛犁說。
真金白銀，支持“提質(zhì)”
“量”的供給是一方面，“質(zhì)”的提高更為重要。當(dāng)前，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，家庭服務(wù)行業(yè)無疑也要在提高服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)體系方面“下功夫”。
此次國務(wù)院常務(wù)會議在已出臺的促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)政策基礎(chǔ)上，確定將大力培育家政服務(wù)型人才：鼓勵本科和職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)專業(yè)，對符合條件的家政類實訓(xùn)基地等建設(shè)優(yōu)先給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持;開展“家政培訓(xùn)提升行動”，大規(guī)模培訓(xùn)家政服務(wù)人員包括靈活就業(yè)服務(wù)人員，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。
更重要的是，加大對相關(guān)企業(yè)的支持。對家政企業(yè)進(jìn)社區(qū)，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制;對招用就業(yè)困難人員或當(dāng)年高校畢業(yè)生并繳納社保的給予社保補貼。鼓勵商業(yè)銀行探索對信用好的家政企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保小額貸款。
“以往，中國家政服務(wù)業(yè)缺乏規(guī)范，護理人員水平并不專業(yè)。”牛犁說，“照顧老人并非是簡單的掃地、做飯，而應(yīng)有一套專業(yè)的服務(wù)體系。加大這方面的支持力度能夠使家政服務(wù)更加專業(yè)化、規(guī)范化。”牛犁認(rèn)為，做好人才培育、加大對企業(yè)支持，將使社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量養(yǎng)老的方向，而政府“真金白銀”的支持將起到重要的引導(dǎo)作用。
減稅激勵，促進(jìn)升級
更大的推動力在于減稅。
如何引導(dǎo)社會資本進(jìn)入家庭服務(wù)業(yè)?讓現(xiàn)在家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)輕裝上陣?此次國務(wù)院常務(wù)會議明確，從今年6月1日到2025年底，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額;對承受或提供房產(chǎn)、土地用于上述服務(wù)的，免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費等6項收費。同時，研究完善增值稅加計抵減政策，進(jìn)一步支持生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅范圍。
牛犁表示，免征增值稅這一舉措大大減輕了相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的負(fù)擔(dān)，所得稅減按90%切實降低了服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營成本。“力度非常大，不僅減所得稅，同時考慮到了用地、用房這些影響家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，予以扶持。這將有利于吸引更多的社會資本進(jìn)入市場，整合社會資源。”牛犁同時指出，養(yǎng)老、托育、家政都屬于服務(wù)消費，符合消費升級的方向。減稅舉措有利于調(diào)動企業(yè)積極性，提供更多、更高品質(zhì)的服務(wù)。
“中國人口基數(shù)大，隨著老齡化程度的逐漸提高，服務(wù)需求也會日益增加。”牛犁表示，未來必然會有更多的社會資本進(jìn)入這個領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景會越來越好。
