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防風(fēng)險、補(bǔ)短板、穩(wěn)增長、推創(chuàng)新,專項債譜寫地方政府融資新篇章

2019-03-13 15:54:38 來源:新華網(wǎng)

財政部自2014年試點地方債始,一直致力于依法健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制,將地方債作為地方政府融資的唯一“正門”。

有專家指出,地方政府專項債作為宏觀政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)、落實積極財政政策的重要工具,在防風(fēng)險、補(bǔ)短板、穩(wěn)增長等方面意義重大。

加力提效,重點領(lǐng)域補(bǔ)短板

對比去年數(shù)據(jù),今年地方政府專項債券規(guī)模比去年增加了8000億元人民幣。按照規(guī)定,地方政府專項債用于有一定收益的公益性項目,以政府性基金和專項收入作為償債來源,有明確償債來源是重要前提。財政部也多次明確:“地方政府舉債要與償還能力相匹配,是必須遵循的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”

同時,地方政府專項債發(fā)行和使用嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理,接受人大和社會監(jiān)督,風(fēng)險防控機(jī)制健全。

2017年以來,財政部陸續(xù)推出土地儲備、收費公路和棚戶區(qū)改造三個標(biāo)準(zhǔn)化專項債品種,并首次提出中國版“市政項目收益專項債”,專項債市場化、規(guī)范化、透明化程度不斷提高,逐漸成為地方債市場主力。

另外,國辦發(fā)〔2018〕101號文還指出“分配地方政府專項債券規(guī)模時,在充分考慮債務(wù)水平基礎(chǔ)上,還要考慮在建項目和補(bǔ)短板重大項目資金需求,以及國家重大建設(shè)項目庫項目儲備情況”。

對此,財政部將促投資與補(bǔ)短板相結(jié)合,精準(zhǔn)融資、定向發(fā)力,將地方政府專項債重點用于“補(bǔ)短板”領(lǐng)域,重點用于急需資金支持的項目。具體包括支持雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略,圍繞打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn),著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板等。

加快專項債發(fā)行,發(fā)揮資金效益

數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2018年,全國共計發(fā)行專項債近1.95萬億,其中新增專項債1.35萬億元,新增專項債以項目收益專項債為主。地方政府專項債由于發(fā)行規(guī)模大、期限長、成本低,已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障資金的重要來源。

2018年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財政工作會議強(qiáng)調(diào)“較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模”,同月,全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增一般債務(wù)、專項債務(wù)限額合計1.39萬億元,同時授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi),提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額。2019年1月的國務(wù)院常務(wù)會議也要求加快推進(jìn)專項債發(fā)行使用,盡早發(fā)揮資金效益。

在政策支持下,2019年新增專項債發(fā)行時間也大幅度提前,1-2月份河南、天津、山東、四川、浙江、湖北等省份相繼發(fā)行專項債,規(guī)模累計超過3200億,資金迅速撥付到位,提高了財政資金配置效率和使用效益。

在創(chuàng)新上,財政部通過出臺一系列政策文件不斷拓寬資金用途,鼓勵專項債創(chuàng)新方向,拓展地方政府專項債創(chuàng)新品種。

2017年,招商銀行協(xié)助深圳市政府發(fā)行全國第一單項目收益專項債——深圳市軌道交通專項債,開創(chuàng)專項債項目收益與融資自求平衡及市場化發(fā)行之先河,獲穆迪評級“首發(fā)”意義重大、發(fā)行利率低、認(rèn)購倍數(shù)高、信息披露更加透明、投資者結(jié)構(gòu)更加豐富的高度評價,為全國地方政府項目收益專項債邁出了創(chuàng)新的第一步。

此后,資金投向繼續(xù)擴(kuò)大,已覆蓋了扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興、水利設(shè)施、污水處理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域,資金使用范圍和靈活性顯著提高,發(fā)揮了金融支持保障作用。隨著品種的不斷創(chuàng)新,預(yù)期未來項目收益專項債發(fā)行將惠及更多民生領(lǐng)域。

在發(fā)行方式市場化探索上,2017年以來,財政部積極推動地方政府專項債發(fā)行和使用管理,主動探索專項債市場化發(fā)行方式,優(yōu)化專項債發(fā)行程序,保障專項債順利發(fā)行。

同時財政部建立健全地方政府專項債信息披露制度,增強(qiáng)專項債信息透明度;有序安排到期專項債接續(xù)發(fā)行,確保在建項目資金連續(xù);杜絕行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)定價,促進(jìn)專項債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項目差異,提高承銷機(jī)構(gòu)對專項債認(rèn)可程度。

金融機(jī)構(gòu)全力配合發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢

作為地方政府專項債的重要參與方,各金融機(jī)構(gòu)按照財政部的部署,也積極發(fā)揮自身優(yōu)勢參專項債的發(fā)行與創(chuàng)新。以在此領(lǐng)域經(jīng)驗較為豐富的招商銀行為例,其已協(xié)助全國多省份推動專項債發(fā)行,總發(fā)行規(guī)模已超過6500億,積累了較為豐富的經(jīng)驗。

招行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,招商銀行在地方政府專項債發(fā)行上發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢、深入研判政策、靈活設(shè)計方案、優(yōu)化工作機(jī)制,通過提供財務(wù)顧問、項目遴選與項目庫組建、起草信息披露文件、中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、主承銷與投資、資金監(jiān)管等七大環(huán)節(jié)的全流程金融服務(wù),助力全國多省份專項債發(fā)行。

招商銀行還積極參與創(chuàng)新,牽頭協(xié)助多省財政部門成功發(fā)行了全國第一單教育專項債、全國第一單橋梁隧道專項債、全國第一單城鄉(xiāng)發(fā)展專項債、全國第一單鄉(xiāng)村振興專項債、全國第一單水利設(shè)施專項債、全國最大單收費公路專項債等創(chuàng)新品種。

在為各級政府提供全流程金融服務(wù)的同時,招商銀行大幅度增加地方政府債券尤其是專項債券的投資規(guī)模,支持積極財政政策落地開花,加力提效。

上述負(fù)責(zé)人表示,招商銀行將會繼續(xù)緊跟國家政策,加強(qiáng)創(chuàng)新,優(yōu)化服務(wù),提供更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的專項債全流程金融服務(wù)。