為進一步強化我區(qū)行政執(zhí)法人員依法行政意識，總結(jié)和宣傳執(zhí)法辦案中優(yōu)秀經(jīng)驗做法，展現(xiàn)我區(qū)行政執(zhí)法的成效和亮點，閔行區(qū)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開設(shè)“執(zhí)法視角”欄目，通過執(zhí)法人員、專家學(xué)者的視角，進一步剖析公正文明執(zhí)法之效，為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法辦案水平提供可借鑒、可推廣的模式。
案情簡介
【資料圖】
莘莊工業(yè)區(qū)城管執(zhí)法中隊于2020年8月20日巡查至某園區(qū)工地對建筑垃圾清運情況進行檢查，現(xiàn)場三方單位（建設(shè)方、施工方、運輸方）均未能提供相關(guān)審批手續(xù)。8月24日，施工方承認將建筑垃圾交給運輸方負責清運處置，共計運輸19車，運輸車的載重量為8噸。為確認違法事實，執(zhí)法中隊發(fā)函至閔行區(qū)綠化和市容管理局請求協(xié)助調(diào)查，復(fù)函得知，建設(shè)方未在區(qū)綠容局辦理建筑垃圾處置核準行政許可手續(xù)，運輸方也未在上海市建筑垃圾申報系統(tǒng)內(nèi)備案。8月31日，施工方再次來中隊接受調(diào)查，其對閔行區(qū)綠化和市容管理局的復(fù)函予以認可，并承諾已于運輸方解除合同，隨后提交與具有運輸資質(zhì)的公司的裝修垃圾清運協(xié)議及審批單。
隨后執(zhí)法人員依次約談建設(shè)方、運輸方，均承認相關(guān)事實、證據(jù)。三方當事人之間的詢問內(nèi)容均相互印證，這也為案件性質(zhì)的定性和法律依據(jù)的支撐起到關(guān)鍵作用，讓此案件辦成“實案”、做成“鐵案”。
本案例為系列案件、涉及建筑施工工地三家單位，均被給予行政處罰，處罰金額較大（共計處罰十一萬零捌佰元整），依法依規(guī)做到從嚴從重處罰，能夠形成典型案例，復(fù)制推廣。
工作成效
（一）細心求證、鎖定證據(jù)
本案中，因執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查取證時，當事人違法行為均已發(fā)生，運輸車輛已無蹤跡，申報的建筑垃圾總量難以認定。執(zhí)法人員通過以下方式進行調(diào)查取證：
三方當事人詢問筆錄之間的比對：三方的筆錄均互相印證三者的關(guān)系、工程施工時間、處置的建筑垃圾的重量及種類（物證），間接從建設(shè)方提供的運輸合同（書證）證實無證運輸?shù)倪`法事實。然后，執(zhí)法人員根據(jù)雙方簽訂的合同、三方當事人的詢問筆錄和管理單位的復(fù)函，最終確認違法當事人依次為：建設(shè)方、運輸方、施工方且均需要承擔相應(yīng)的法律責任。
根據(jù)上述證據(jù)結(jié)合運輸單位提供的運輸車輛照片，執(zhí)法人員認為本案違法標的應(yīng)為：三方當事人共擅自處置的建筑垃圾19車，每車滿載8噸，共計152噸。根據(jù)《上海市城市管理行政執(zhí)法行政處罰裁量基準（一）》的規(guī)定，故對施工單位和建設(shè)單位分別罰款人民幣肆萬零肆佰元整的行政決定，對運輸單位作出上限罰款人民幣叁萬元的行政決定。
（二）宣傳教育、依法處罰
隨后，三方當事人在簽收《行政處罰事先告知書》后，向區(qū)局提交《陳述申辯書》，請求減免處罰。法核部門仔細研究、認真商討，認為雙方之間的民事合同不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，同時，當事人的違法的事由不屬于首次輕微免罰的情形，最終按照擬定的處罰金額，依法作出行政處罰決定。
經(jīng)過執(zhí)法人員普法宣傳、以案釋法后，三方當事人其意識到擅自處置建筑垃圾的危害性和嚴重性，隨后均表示愿意接受處罰且無異議，在簽收《行政處罰決定書》后，均依照處罰決定書上的內(nèi)容繳納罰款并于2020年11月30日結(jié)案終了。事后，三方當事人均未提起行政復(fù)議或行政訴訟。
思考體會
《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》以一個個案例向我們說明了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境污染問題依然突出，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境保護工作刻不容緩。同樣表明當下環(huán)境保護工作的緊迫性、重要性。今后，中隊按照“城管進工地”的要求，結(jié)合“誰執(zhí)法誰普法”的工作實效，建立城管執(zhí)法與轄區(qū)工地管理單位聯(lián)動機制，整合資源、發(fā)揮合力，形成及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題的工地管理閉環(huán)機制。這既解決了工地管理無權(quán)限執(zhí)法的問題，又解決了工地執(zhí)法滯后性的問題，讓管理與執(zhí)法的力量真正擰成一股繩，形成一股勁，從而實現(xiàn)了精準執(zhí)法，切實有效遏制工地內(nèi)的違法行為，為精細化管理提供有力保障。為“守護好一江碧水”，推進“母親河”長江大保護，盡職盡責，敢作敢為，作出自己應(yīng)有的貢獻與擔當。
案例點評
該行政執(zhí)法案例是對違反“建筑垃圾清運”規(guī)定違法行為的處罰。該案例對調(diào)查取證過程中的介紹清晰詳細，對違法事實的認定客觀清楚，法律依據(jù)適用準確，處罰結(jié)果適當。尤其是在違法行為人提出減免處罰請求時，在依法依規(guī)認定不屬于首次輕微免罰情形的情況下，嚴格按照法律規(guī)定予以處罰，體現(xiàn)了嚴格規(guī)范公正的執(zhí)法要求。
上海市行政法治研究所 王天品教授團隊
供稿：莘莊工業(yè)區(qū)管委會
