11月26日上午，河南省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)與大家傳統(tǒng)印象的場(chǎng)景不同，這里正在進(jìn)行的是一場(chǎng)特殊的“面試”——10多位省人大常委會(huì)委員就國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(簡(jiǎn)稱“兩條例”)貫徹實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。省政府副省長(zhǎng)劉玉江和省發(fā)展和改革委員會(huì)、省生態(tài)環(huán)境廳等多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人紛紛“應(yīng)考”，回答提問(wèn)。
背景對(duì)政府及其部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)，是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)
頂端新聞·河南商報(bào)記者了解到，此前，7月至11月，省人大常委會(huì)還對(duì)省“一府兩院”及有關(guān)單位實(shí)施“兩條例”的情況進(jìn)行了檢查。據(jù)介紹，這次執(zhí)法檢查是省人大常委會(huì)近年來(lái)圍繞全省中心工作開(kāi)展的一次規(guī)格最高、規(guī)模最大、范圍最廣的監(jiān)督活動(dòng)。7月底，省人大常委會(huì)組織召開(kāi)了由“一府兩院”、省直及中央駐豫35家單位和各地市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的動(dòng)員會(huì)。9月至11月上旬，5個(gè)執(zhí)法檢查組分別由常委會(huì)各位副主任帶隊(duì)赴全省17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)開(kāi)展實(shí)地檢查。
此外，對(duì)政府及其部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)，是《監(jiān)督法》賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。各級(jí)人大常委會(huì)可以就一些重大、熱點(diǎn)問(wèn)題召開(kāi)問(wèn)詢會(huì)，要求本級(jí)政府或者有關(guān)部門(mén)、法院、檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。
問(wèn)答
1全省實(shí)有市場(chǎng)主體數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)第5位、中部第1位
問(wèn)：我省在對(duì)標(biāo)一流市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面與先進(jìn)地區(qū)有哪些差距?下一步將采用什么措施推進(jìn)河南營(yíng)商環(huán)境邁入全國(guó)第一方陣?
劉玉江介紹了一組數(shù)字：2020年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)得分83.24分，企業(yè)滿意度得分87.49分、比2019年提升3.40分。鄭州成為全國(guó)評(píng)價(jià)進(jìn)步最大的城市之一。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2021年度“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查報(bào)告，我省營(yíng)商環(huán)境排名全國(guó)第9位。今年前10個(gè)月，工業(yè)投資同比增長(zhǎng)11.4%、高于全國(guó)1.9個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)35.4%、高于全國(guó)13.2個(gè)百分點(diǎn)。全省實(shí)有市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到839.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)9.5%，穩(wěn)居全國(guó)第5位、中部第1位。
在談到存在的問(wèn)題時(shí)，劉玉江稱，從國(guó)家和我省評(píng)價(jià)情況看，我省營(yíng)商環(huán)境總體水平不高，參加國(guó)評(píng)的鄭州、洛陽(yáng)、許昌三市在全國(guó)80個(gè)城市中居40~50位之間，均落后于武漢、長(zhǎng)沙、合肥等中部省會(huì)城市。個(gè)別地方在招商引資過(guò)程中，存在項(xiàng)目落地后兌現(xiàn)承諾比例少或不兌現(xiàn)情況。拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題仍在一定程度上存在，政府拖欠工程款問(wèn)題在有的地方還比較突出。
2我省要全面推行有訴即辦、交房即交證等改革
問(wèn)：我省在深化投資審批制度改革、提升項(xiàng)目審批效能、推動(dòng)項(xiàng)目加快落地上有哪些做法和舉措?
省發(fā)改委主任何雄表示，從近兩年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，全省營(yíng)商環(huán)境水平穩(wěn)步提升，市場(chǎng)主體滿意度提升了4%;企業(yè)開(kāi)辦和獲得水、電、氣等6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，成為優(yōu)勢(shì)指標(biāo)。
在談到存在的問(wèn)題時(shí)，何雄直言：“由于地方機(jī)構(gòu)改革后，有些部門(mén)之間職責(zé)邊界不清，相互之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，改革推進(jìn)不平衡，導(dǎo)致有的地方審批辦理時(shí)間長(zhǎng)，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、一次辦。”
針對(duì)此次執(zhí)法檢查和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，省發(fā)展改革委將按全面推行一件事一次辦，按照企業(yè)辦成一件事的標(biāo)準(zhǔn)全面梳理審批事項(xiàng)，實(shí)行一次告知、一表申報(bào)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)的閉環(huán)式標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程;優(yōu)化項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”，打通各部門(mén)數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，提升在線并聯(lián)審批水平，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿;聚焦突出問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)，全面推行有訴即辦、“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”、交房即交證等改革，實(shí)施打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊惡意逃廢債、依法依規(guī)兌現(xiàn)承諾等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
3要避免生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“一刀切”現(xiàn)象
問(wèn)：如何提高執(zhí)法精準(zhǔn)度，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，把推進(jìn)污染治理的過(guò)程變成促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展的過(guò)程?
面對(duì)詢問(wèn)，省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王仲田表示，要避免生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“一刀切”現(xiàn)象。
如何解決這一問(wèn)題?王仲田介紹，一是分級(jí)管理。按照企業(yè)生產(chǎn)管理水平、污染治理能力、污染排放多少等，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，采取差別化管控措施。二是行業(yè)排名。分行業(yè)分門(mén)別類(lèi)建立企業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，根據(jù)企業(yè)綠色發(fā)展水平，分行業(yè)進(jìn)行排名，對(duì)社會(huì)公開(kāi)發(fā)布綠色發(fā)展排行榜，對(duì)排名靠前的企業(yè)，原則上不予管控。三是保障重點(diǎn)。對(duì)民生保障類(lèi)、出口創(chuàng)匯類(lèi)、軍工類(lèi)、保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)等12類(lèi)企業(yè)，以及污染排放少的微涉氣企業(yè)，原則上不予管控。四是依法管控。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管控是依法進(jìn)行的，只有在污染達(dá)到一定程度、持續(xù)一段時(shí)間、對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生較大危害時(shí)，才能按照一定程序，啟動(dòng)一定級(jí)別的管控措施。任何單位和個(gè)人，不經(jīng)法定程序，不得擅自進(jìn)行管控。(頂端新聞·河南商報(bào)首席記者孫科)
