為大力建設(shè)高水平留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（以下簡稱“留創(chuàng)園”），助力打造歸國人才首選城市，近日，蘇州市委人才辦、市財(cái)政局、市人社局聯(lián)合發(fā)布《蘇州市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》（蘇人保開〔2023〕16號，以下簡稱“《辦法》”）。《辦法》分為總則、留創(chuàng)園認(rèn)定、政策支持、運(yùn)營管理和附則等5章、共20條規(guī)定，通過鼓勵更多社會力量設(shè)立留創(chuàng)園、建立留創(chuàng)園分層管理體系、加大留創(chuàng)園政策集成支持力度等舉措，進(jìn)一步賦能留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展，努力為留學(xué)人員來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的平臺和環(huán)境。
留創(chuàng)園以留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)為主要服務(wù)對象，是引進(jìn)高層次留學(xué)人才的重要平臺，也是留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地。蘇州于1998年建設(shè)了全市首家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，并于2017年出臺了留創(chuàng)園暫行管理辦法，對促進(jìn)留創(chuàng)載體建設(shè)、吸引集聚留學(xué)人員和海外技術(shù)資源發(fā)揮了重要作用。本次出臺的《辦法》在充分吸收以往政策經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代留創(chuàng)載體建設(shè)特點(diǎn)和留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求予以全新修訂升級，主要呈現(xiàn)四個(gè)方面特點(diǎn)：
一是實(shí)行分類建園
(資料圖)
《辦法》將市留創(chuàng)園分為A類園和B類園，每年申請認(rèn)定一次，每次認(rèn)定A類園不超過3家、B類園不超過5家，在確保建園質(zhì)量基礎(chǔ)上，擴(kuò)大建園數(shù)量規(guī)模。根據(jù)《辦法》，申請認(rèn)定A類園，其載體運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格，在我市實(shí)際注冊并運(yùn)營2年以上；建立了完善的營管理體系和完備的孵化服務(wù)體系；為留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專門的孵化場地且場地面積不低于20000平方米；在園孵化的留創(chuàng)企業(yè)總量不少于10家，累計(jì)孵化畢業(yè)的留創(chuàng)企業(yè)不少于5家等。申請認(rèn)定B類園，園子需建有較為完善的孵化服務(wù)體系；為留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專門的孵化場地且場地面積不低于5000平方米；在園孵化留創(chuàng)企業(yè)總量不少于5家，累計(jì)孵化畢業(yè)的留創(chuàng)企業(yè)累計(jì)不少于3家等。
二是拓寬支持范圍
《辦法》放寬了留創(chuàng)企業(yè)的對象范圍，明確留創(chuàng)企業(yè)由留學(xué)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦，留學(xué)人員為企業(yè)法人代表或自然人第一大股東，且以自有資金入股，股權(quán)占比一般不低于20%；或企業(yè)股東中的留學(xué)人員股東所持股權(quán)合計(jì)不低于30%，且以自有資金入股等。
三是優(yōu)化工作獎勵
《辦法》優(yōu)化了留創(chuàng)園工作獎勵條件，明確評定為市留創(chuàng)園后，對孵化畢業(yè)留創(chuàng)企業(yè)的市留創(chuàng)園運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，按每孵化畢業(yè)1個(gè)留創(chuàng)企業(yè)5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予工作獎勵，同時(shí)對每年度引進(jìn)10個(gè)以上留創(chuàng)企業(yè)的留創(chuàng)園管理機(jī)構(gòu)，給予10萬元的工作補(bǔ)貼。
四是加強(qiáng)綜合支持
《辦法》提出建立國際創(chuàng)客大賽總決賽綜合評審等賽事A類園（擬）入園留創(chuàng)企業(yè)（項(xiàng)目）“直通車”制度。支持入園企業(yè)大力引進(jìn)世界排名前200位高校博士，給予5萬元/人的引才獎勵。支持市級以上留創(chuàng)園設(shè)立園區(qū)類博士后科研工作載體，鼓勵支持入園留創(chuàng)企業(yè)設(shè)立博士后工作載體。支持商業(yè)銀行開發(fā)“留創(chuàng)貸”產(chǎn)品；設(shè)立留創(chuàng)園人才服務(wù)站等。
截至2022年，蘇州已累計(jì)建成市級及以上留創(chuàng)園28家，其中國家級留創(chuàng)園4家、省級留創(chuàng)園17家、省級留創(chuàng)示范基地14家。全市市級留創(chuàng)園孵化面積累計(jì)超過500萬平方米，累計(jì)在孵留創(chuàng)企業(yè)1600多家，集聚留學(xué)回國人員超7000人；引進(jìn)培養(yǎng)市級以上重大人才工程入選者超1000人；境內(nèi)外上市留創(chuàng)企業(yè)近40家，留創(chuàng)載體建設(shè)規(guī)模、質(zhì)效位居全省全國前列。截至今年上半年，全市留學(xué)回國人員累計(jì)突破6.1萬人，超過全省1/4；已立項(xiàng)資助的姑蘇領(lǐng)軍人才中具有海外留學(xué)和工作背景的占比超過六成。豐富的留學(xué)回國人員資源，為蘇州全力爭創(chuàng)高水平人才集聚平臺，打造歸國人才首選城市，全力打響“人到蘇州必有為”工作品牌，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)蘇州新實(shí)踐凝聚起磅礴的人才智慧力量。
中國蘇州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（國家級）
中國留學(xué)人員蘇州創(chuàng)業(yè)中心（國家級）
江蘇昆山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（部省共建）
中國張家港留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（部省共建）
鏈接：
蘇州市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法
第一章 總則
第一條留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是引進(jìn)高層次留學(xué)人才的重要平臺，是回國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地。為深入實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力建設(shè)高水平留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（以下簡稱“留創(chuàng)園”），努力為留學(xué)人員來（在）蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加專業(yè)精準(zhǔn)的服務(wù)，助力建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群融合發(fā)展，打造人才集聚平臺和歸國人才首選城市，根據(jù)《江蘇省人力資源和社會保障廳江蘇省財(cái)政廳支持留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法（暫行）》（蘇人社〔2016〕187號）、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵支持留學(xué)人員來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》（蘇府〔2021〕63號）文件精神，現(xiàn)對《蘇州市留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園管理暫行辦法》（蘇人保外〔2017〕1號）進(jìn)行修訂，形成本辦法。
第二條市留創(chuàng)園主要是由市人力資源和社會保障局與縣級市、區(qū)地方人民政府共同建設(shè)和管理用于支持留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體。留創(chuàng)園建設(shè)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會力量廣泛參與的原則，其宗旨是引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)模式，推動各項(xiàng)人才政策落地，助力科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，積極營造適宜留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)、工作和生活的綜合最優(yōu)環(huán)境，全力打造集聚留學(xué)人員和國際高端人才、培育創(chuàng)新型企業(yè)的沃土。
第三條市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)全市留創(chuàng)園的認(rèn)定管理、數(shù)據(jù)匯總、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合評價(jià)工作。各縣級市、區(qū)人社部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)留創(chuàng)園的建設(shè)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督管理等工作。
第二章 留創(chuàng)園認(rèn)定
第四條市留創(chuàng)園分為A類園和B類園，每年申請認(rèn)定一次，每次認(rèn)定A類園不超過3家、B類園不超過5家，具體時(shí)間和申報(bào)材料要求以當(dāng)年度申報(bào)通知為準(zhǔn)。
第五條申請認(rèn)定A類園應(yīng)具備以下基本條件：
1.載體運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格，在我市實(shí)際注冊并運(yùn)營2年以上，財(cái)務(wù)收支狀況良好，有明晰的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，符合我市產(chǎn)業(yè)布局的孵化載體；
2.建立了完善的運(yùn)營管理體系，有專業(yè)化的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和不少于3人的專職管理服務(wù)人才隊(duì)伍。建有規(guī)范的企業(yè)入園準(zhǔn)入和退出制度，各類年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確；
3.建立了完備的孵化服務(wù)體系，綜合服務(wù)專業(yè)化水平較高，能為留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供企業(yè)注冊、稅收社保代辦、商務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)認(rèn)定、法律財(cái)會、投融資、產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、政策宣講等一站式綜合服務(wù)，并提供場租水電、運(yùn)營管理、資金扶持、信息服務(wù)等方面優(yōu)惠待遇；
4.引進(jìn)和建立了專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)資金或創(chuàng)業(yè)資金，或者與金融創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、貸款擔(dān)保公司等建立良好穩(wěn)定的業(yè)務(wù)聯(lián)系，可以為留學(xué)人員提供創(chuàng)業(yè)資本和融資支持，為園區(qū)內(nèi)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)（以下簡稱“留創(chuàng)企業(yè)”）在吸引創(chuàng)業(yè)投資和爭取上市等方面有成功案例；
5.孵化場地集中、界限清晰，符合消防安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，為留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專門的孵化場地且場地面積不低于20000平方米；
6.在園留學(xué)人員尤其是高層次留學(xué)人員集聚度和創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化成功率高。在園孵化的留創(chuàng)企業(yè)總量不少于10家，累計(jì)孵化畢業(yè)的留創(chuàng)企業(yè)不少于5家。
第六條申請認(rèn)定B類園應(yīng)具備以下基本條件：
1.滿足A類園第1、2條款條件；
2.建有較為完善的孵化服務(wù)體系，有專門的公共服務(wù)平臺和場所，能為留學(xué)人員提供政策、信息、培訓(xùn)、孵化、融資、法律等系列服務(wù)，并提供創(chuàng)業(yè)場租水電、運(yùn)營管理、信息服務(wù)等方面優(yōu)惠待遇；
3.孵化場地集中、界限清晰，符合消防安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，為留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專門的孵化場地且場地面積不低于5000平方米；
4.在園留學(xué)人員具有一定集聚度。在園孵化留創(chuàng)企業(yè)總量不少于5家，累計(jì)孵化畢業(yè)的留創(chuàng)企業(yè)累計(jì)不少于3家。
第七條已獲建市級及以上的留創(chuàng)園，自動認(rèn)定為A類園。
第八條留創(chuàng)園在孵留創(chuàng)企業(yè)應(yīng)符合以下條件：
1.由留學(xué)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦，留學(xué)人員為企業(yè)法人代表或自然人第一大股東，且以自有資金入股（實(shí)收資本，不含技術(shù)入股），股權(quán)占比一般不低于20%；或企業(yè)股東中的留學(xué)人員股東所持股權(quán)合計(jì)不低于30%，且以自有資金入股（實(shí)收資本，不含技術(shù)入股）；
2.企業(yè)注冊地和主要研發(fā)、辦公場所須在本留創(chuàng)園場地內(nèi)，主要從事新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，以及新業(yè)態(tài)、新模式為特征的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；
3.孵化時(shí)限一般不超過48個(gè)月，最長不超過60個(gè)月。
第九條認(rèn)定程序：
1.自主申報(bào)：滿足市留創(chuàng)園創(chuàng)建基本條件的園區(qū)按照申報(bào)工作要求提交申報(bào)材料至所在縣級市、區(qū)人力資源和社保障部門；
2.地區(qū)推薦：縣級市、區(qū)人力資源和社會保障部門對申報(bào)單位提交的材料進(jìn)行初審，并進(jìn)行現(xiàn)場核查，符合條件的園區(qū)由所在縣級市、區(qū)人民政府出具推薦意見，并由縣級市、區(qū)人力資源和社會保障部門向市人力資源和社會保障部門提出申請；
3.考察評估：市人力資源和社會保障部門組織評審專家，對申報(bào)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地考察并提出評估意見；
4.公示認(rèn)定：經(jīng)市人力資源和社會保障部門材料復(fù)審，結(jié)合專家評估意見，確定擬認(rèn)定市留創(chuàng)園名單。名單經(jīng)市委人才辦主任會議審議通過后進(jìn)行公示，公示通過后發(fā)文認(rèn)定并授牌。
第十條 申報(bào)材料：
1.各縣級市、區(qū)人民政府推薦意見以及人社局推薦函；
2.《蘇州市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園申報(bào)表》；
3.相關(guān)附件材料：園區(qū)統(tǒng)一社會信用代碼證；園區(qū)在孵留創(chuàng)企業(yè)一覽表；園區(qū)孵化畢業(yè)留創(chuàng)企業(yè)一覽表；體現(xiàn)園區(qū)建設(shè)成效的其他證明材料；在孵和畢業(yè)留創(chuàng)企業(yè)相關(guān)證明材料。
第三章 政策支持
第十一條評定為市留創(chuàng)園后，對孵化畢業(yè)留創(chuàng)企業(yè)的市留創(chuàng)園運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，且留創(chuàng)企業(yè)符合以下條件之一的，按每孵化畢業(yè)1個(gè)留創(chuàng)企業(yè)5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予工作獎勵：
1.入選市級及以上領(lǐng)軍人才計(jì)劃；
2.經(jīng)國家備案通過的高新技術(shù)企業(yè)；
3.累計(jì)獲得天使投資或風(fēng)險(xiǎn)投資超過500萬元；
4.連續(xù)2年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過1000萬元；
5.被上市公司兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場掛牌、上市。
第十二條評定為市留創(chuàng)園后，對每年度引進(jìn)10個(gè)以上留創(chuàng)企業(yè)的留創(chuàng)園管理機(jī)構(gòu)，給予10萬元的工作補(bǔ)貼。
第十三條助力人才項(xiàng)目對接。定期組織留創(chuàng)園參加國家和省級重點(diǎn)招才引智和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。結(jié)合國際精英創(chuàng)業(yè)周、“贏在蘇州·創(chuàng)贏未來”國際創(chuàng)客大賽等賽事平臺，組織留創(chuàng)園常態(tài)開展項(xiàng)目對接。適時(shí)開展留學(xué)人員項(xiàng)目進(jìn)留創(chuàng)園活動，幫助留創(chuàng)園根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位精準(zhǔn)對接海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
第十四條實(shí)施引育專項(xiàng)支持。鼓勵支持入園留學(xué)人員企業(yè)申報(bào)國家和省市各類人才項(xiàng)目。建立“贏在蘇州·創(chuàng)贏未來”國際創(chuàng)客大賽總決賽綜合評審、蘇州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽行業(yè)賽等賽事A類園（擬）入園留創(chuàng)企業(yè)（項(xiàng)目）“直通車”制度。支持入園企業(yè)大力引進(jìn)世界排名前200位高校博士，給予5萬元/人的引才獎勵。
第十五條加大載體建設(shè)支持。優(yōu)先支持市級以上留創(chuàng)園申請?jiān)O(shè)立園區(qū)類博士后科研工作站，鼓勵支持入園留創(chuàng)企業(yè)設(shè)立博士后工作載體，在站博士后最高可獲得12萬元生活補(bǔ)貼、出站后留蘇企業(yè)的博士后可獲得30萬元安家補(bǔ)貼。獲評市留創(chuàng)園且符合省市共建留創(chuàng)園條件的，推薦申報(bào)省留創(chuàng)園。優(yōu)先推薦A類園申報(bào)省級、國家級留創(chuàng)園。
第十六條提供專業(yè)便利服務(wù)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金、民間資本等加大對園內(nèi)留創(chuàng)企業(yè)投資力度，支持商業(yè)銀行開發(fā)“留創(chuàng)貸”等符合留創(chuàng)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。圍繞經(jīng)營管理、投融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)學(xué)研合作、人才招聘等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織入園留創(chuàng)企業(yè)對接交流。對園內(nèi)留創(chuàng)企業(yè)和留學(xué)人員在辦理人才落戶、人民幣收入購付匯、出入境證件和簽證（注）、海外人才居住證、職稱評定、子女入學(xué)、檔案管理等方面提供服務(wù)便利。優(yōu)先支持A類園設(shè)立人才服務(wù)工作站。
第十七條提升“四化”發(fā)展水平。支持市留創(chuàng)園聯(lián)合工作委員會發(fā)展，扶持建設(shè)留創(chuàng)園服務(wù)協(xié)同和資源共享的機(jī)制和平臺。鼓勵支持相關(guān)市場機(jī)構(gòu)為留創(chuàng)園提供專項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)，優(yōu)先支持留創(chuàng)園承辦本市各類國際人才交流活動，努力推動留創(chuàng)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、團(tuán)隊(duì)專業(yè)化和發(fā)展國際化。
第四章 運(yùn)營管理
第十八條經(jīng)認(rèn)定的市級留創(chuàng)園應(yīng)對園內(nèi)留創(chuàng)企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營（孵化）場地、倉儲物流、物業(yè)及后勤保障等基本服務(wù)，給予減免場地租金、水電網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等優(yōu)惠待遇。提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、事務(wù)代理、投資融資、技術(shù)支持、法律援助、經(jīng)營管理、人力資源等服務(wù)支持，協(xié)助相關(guān)部門落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等綜合服務(wù)。
第十九條對市級及以上留創(chuàng)園實(shí)行績效管理，對績效評估不理想的，實(shí)行降級或退出機(jī)制。出現(xiàn)嚴(yán)重運(yùn)營問題或發(fā)生重大事故的留創(chuàng)園將被即時(shí)取消市留創(chuàng)園稱號。
第二十條園區(qū)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)對提交材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。對弄虛作假的單位，納入誠信管理體系，失信行為一經(jīng)查實(shí)，即取消運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)政府各類人才資助的資格，追繳獎補(bǔ)資金并按規(guī)定追究相關(guān)人員法律責(zé)任。
第五章 附則
第二十一條本辦法涉及資金從人才開發(fā)專項(xiàng)資金中列支，按現(xiàn)行財(cái)政體制分級承擔(dān)，其中縣級市財(cái)政承擔(dān)100%，市轄區(qū)由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。涉及資金須用于留創(chuàng)園載體建設(shè)、運(yùn)營管理、人員培訓(xùn)、企業(yè)服務(wù)等，各縣級市、區(qū)人社部門要及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況，確保經(jīng)費(fèi)專款專用。
第二十二條本辦法由市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。原《蘇州市留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園管理暫行辦法》（蘇人保外〔2017〕1號）自行廢止。
標(biāo)簽：
