(相關(guān)資料圖)
【前沿觀察】
原標(biāo)題:合理確定平臺(tái)外包用工中的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制
沈建峰
業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)外包是新業(yè)態(tài)領(lǐng)域平臺(tái)用工中常見(jiàn)的用工方式。其中,業(yè)務(wù)外包是平臺(tái)企業(yè)將特定區(qū)域或領(lǐng)域的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)承包給第三方完成;勞務(wù)外包是平臺(tái)企業(yè)或業(yè)務(wù)承包企業(yè)將勞動(dòng)用工管理業(yè)務(wù)通過(guò)簽訂協(xié)議交由第三方完成。外包方式的運(yùn)用為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的組織提供了便利,但其也會(huì)帶來(lái)用工主體難以確定、用工關(guān)系法律性質(zhì)難以判斷等問(wèn)題,這已經(jīng)成為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)和用工關(guān)系調(diào)整中的難題,在前不久人社部、最高法聯(lián)合發(fā)布的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例中,網(wǎng)約配送員何某案所涉及和解決的就是該問(wèn)題。
在該案中,一方面,某貨運(yùn)代理公司承包經(jīng)營(yíng)某外賣(mài)平臺(tái)配送站點(diǎn),構(gòu)成業(yè)務(wù)外包關(guān)系。從當(dāng)事人簽訂的協(xié)議看,貨運(yùn)代理公司與勞務(wù)公司約定由該公司招募和管理員工并支付報(bào)酬,構(gòu)成勞務(wù)外包關(guān)系,通過(guò)層層外包形成了一道道“隔離墻”,從形式上看,勞動(dòng)者與勞務(wù)公司建立法律關(guān)系,其與貨運(yùn)代理公司以及平臺(tái)企業(yè)在法律上的關(guān)聯(lián)被切斷。另一方面,盡管當(dāng)事人之間有清晰的約定,但從用工過(guò)程來(lái)看,是貨運(yùn)公司對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行用工管理并向勞動(dòng)者支付報(bào)酬,當(dāng)事人之間的約定與用工過(guò)程的實(shí)際發(fā)生分離。該案中通過(guò)層層外包建立“隔離墻”、用工事實(shí)和約定分離是平臺(tái)用工中的典型情況,這也是本案的典型意義所在。
就本案的裁判而言,首先需要解決的是用工關(guān)系當(dāng)事人確定以及用工關(guān)系性質(zhì)判斷問(wèn)題。對(duì)該問(wèn)題的處理應(yīng)遵循事實(shí)優(yōu)先的原則,不拘泥于當(dāng)事人之間形式性的約定。事實(shí)優(yōu)先是國(guó)際勞工組織第198號(hào)《關(guān)于雇傭關(guān)系的建議書(shū)》確認(rèn)的原則,也是我國(guó)勞動(dòng)法學(xué)理論和實(shí)踐中解決用工關(guān)系定性等問(wèn)題的通說(shuō)?;谑聦?shí)優(yōu)先的裁判思路,本案根據(jù)貨運(yùn)代理公司的用工管理、報(bào)酬支付等行為,一方面認(rèn)定用工關(guān)系的主體是貨運(yùn)代理公司和勞動(dòng)者,另一方面認(rèn)定當(dāng)事人之間出現(xiàn)了人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性和組織從屬性,因此構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。本典型案例的重要意義在于,進(jìn)一步明確了事實(shí)優(yōu)先原則的適用范圍,在認(rèn)定當(dāng)事人之間法律關(guān)系性質(zhì)以及確定用工關(guān)系當(dāng)事人時(shí)均應(yīng)遵循該原則。
就本案所涉及問(wèn)題的制度完善而言,尚可以討論的是層層外包情況下當(dāng)事人之間的責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題。對(duì)此,人社部、最高法等八部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)提出,對(duì)采取外包等其他合作用工方式,勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的,平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。最高法發(fā)布的《關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》則提出,推動(dòng)完善勞動(dòng)者因執(zhí)行工作任務(wù)遭受損害的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。在制度設(shè)計(jì)方面,應(yīng)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為外賣(mài)配送等行為的組織者身份,明確其應(yīng)承擔(dān)對(duì)外包企業(yè)選擇、監(jiān)督的義務(wù),同時(shí)明確在其未履行上述義務(wù)時(shí),根據(jù)其過(guò)錯(cuò)確定責(zé)任份額。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了平臺(tái)企業(yè)的義務(wù),提出“平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)工作的,應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè),并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督”,但未將違反義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)明確掛鉤。此外,在未來(lái)的制度選擇上,也可以考慮基于平臺(tái)分散風(fēng)險(xiǎn)的可能性,在一定情況下,讓平臺(tái)承擔(dān)相應(yīng)的保障勞動(dòng)者權(quán)益的責(zé)任。
平臺(tái)外包用工中的用工關(guān)系性質(zhì)、主體確定與責(zé)任承擔(dān)是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障中的基礎(chǔ)性問(wèn)題。該典型案例依據(jù)現(xiàn)行法和理論通說(shuō)對(duì)其裁判口徑進(jìn)行了明確,也為未來(lái)制度完善提供了思考空間。除了上述以層層外包的實(shí)踐為前提的討論外,未來(lái)尚可以考慮“純化用工關(guān)系”的思路,即采取制度措施減少為了建立責(zé)任“隔離墻”而進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包的情況。對(duì)此,一些地方性意見(jiàn)中已有明確要求,湖北省人社廳等九部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的若干措施》提出“鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)直接用工,提高自有員工比例”。通過(guò)“純化用工關(guān)系”、事實(shí)優(yōu)先原則的運(yùn)用以及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的建立,平臺(tái)外包用工中勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題將能得到更好解決。
(作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授)
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