多方發(fā)力遏制數(shù)字時(shí)代隱形加班現(xiàn)象蔓延
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專家呼吁修法切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益
本報(bào)記者 朱寧寧
好像下班了，又好像沒(méi)下班。
越來(lái)越多的人發(fā)現(xiàn)，雖然自己已經(jīng)離開(kāi)了單位，卻還處于工作的狀態(tài)。手機(jī)中各種即時(shí)通信軟件保持在線，用人單位可以隨時(shí)通過(guò)微信等聊天工具向勞動(dòng)者下達(dá)工作任務(wù)，或利用遠(yuǎn)程辦公軟件隨時(shí)召開(kāi)工作會(huì)議。如果不及時(shí)回復(fù)，勞動(dòng)者就會(huì)受到指責(zé)，甚至?xí)婚_(kāi)除。
伴隨即時(shí)通信技術(shù)的發(fā)展，溝通聯(lián)絡(luò)的便捷化打破了傳統(tǒng)工作場(chǎng)所物理空間和時(shí)間的限制，也模糊了工作時(shí)間與休息時(shí)間的邊界，造成工作時(shí)間不斷“滲入”勞動(dòng)者休息時(shí)間中。用手機(jī)處理工作、保持在線回復(fù)已經(jīng)成為許多人的工作常態(tài)。
隱形加班無(wú)疑會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益造成損害，那該如何避免數(shù)字時(shí)代隱形加班現(xiàn)象蔓延呢？一些業(yè)內(nèi)專家近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，在數(shù)字化時(shí)代的大背景下，勞動(dòng)形態(tài)趨于靈活，工時(shí)制度愈發(fā)彈性，需重點(diǎn)關(guān)注工作時(shí)間的認(rèn)定和規(guī)范問(wèn)題。勞動(dòng)者權(quán)益保障成為系統(tǒng)性工程，建議盡快完善勞動(dòng)法律法規(guī)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
多種原因?qū)е码[形加班現(xiàn)象蔓延
實(shí)際上，隱形加班現(xiàn)象并非新問(wèn)題。在數(shù)字時(shí)代的背景下，新的隱形加班現(xiàn)象正在不斷蔓延。
記者就是否下班后還要在工作群中回復(fù)有關(guān)工作的內(nèi)容進(jìn)行了隨訪，大多數(shù)受訪者都有此經(jīng)歷。當(dāng)被問(wèn)及是否算加班時(shí)，幾乎沒(méi)有人表示因此領(lǐng)到過(guò)加班費(fèi)。
記者調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中，有的用人單位認(rèn)為下班之后偶爾指派工作任務(wù)并不屬于加班，而是勞動(dòng)者工作職責(zé)范圍之內(nèi)的事情。有的用人單位內(nèi)部加班管理制度不完善，并未對(duì)勞動(dòng)者在工作場(chǎng)所之外的工作時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，或者說(shuō)雖有加班審批制度，但形同虛設(shè)。還有的用人單位未經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)審批，隨意與勞動(dòng)者約定不定時(shí)工作制，并以此為依據(jù)隨意安排勞動(dòng)者的工作時(shí)間，且不支付加班費(fèi)。
值得關(guān)注的是，近日北京市第三中級(jí)人民法院審結(jié)了一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案，法院終審認(rèn)定勞動(dòng)者長(zhǎng)期在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所以外通過(guò)微信等社交媒體工作，屬于隱形加班，用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者支付加班費(fèi)。
即便是有司法實(shí)踐支撐，但很多受訪者向記者表示，由于擔(dān)心會(huì)遭到用人單位的不利對(duì)待，甚至?xí)獾浇馄福虼瞬⒉粫?huì)向隱形加班說(shuō)“不”，也不敢向用人單位主張領(lǐng)取加班費(fèi)。
談及隱形加班越來(lái)越常見(jiàn)但幾乎都不給加班費(fèi)現(xiàn)象，武漢大學(xué)法學(xué)院副教授班小輝分析指出，除了用人單位的工時(shí)守法意識(shí)不強(qiáng)以及勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)或意愿不強(qiáng)之外，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法不到位也是不可忽視的原因。
“由于勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱，處罰手段有限，在勞動(dòng)者不主動(dòng)投訴時(shí)，執(zhí)法部門(mén)通常難以監(jiān)察到隱形加班的情況。尤其是數(shù)字時(shí)代的隱形加班，更是難以做到及時(shí)主動(dòng)監(jiān)察?！卑嘈≥x說(shuō)，雖然勞動(dòng)法對(duì)于加班有嚴(yán)格規(guī)定，但要使其真正發(fā)揮作用，監(jiān)察執(zhí)法的環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
多措并舉讓用人單位不再“任性”
“從理論上講，不論勞動(dòng)者在何地提供勞動(dòng)，只要屬于其無(wú)法自由支配的、由用人單位所控制的時(shí)間都屬于工作時(shí)間。因此，用人單位在非工作時(shí)間，遠(yuǎn)程安排勞動(dòng)者在工作場(chǎng)所之外進(jìn)行工作，仍應(yīng)當(dāng)按照工時(shí)制度支付相應(yīng)的加班費(fèi)?！卑嘈≥x認(rèn)為，遏制愈演愈烈的隱形加班現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)建立更加現(xiàn)代化的考勤制度。
具體來(lái)說(shuō)，首先，用人單位可以利用軟件等技術(shù)手段，準(zhǔn)確記錄勞動(dòng)者在工作場(chǎng)所之外的工作時(shí)間；其次，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)妥善保存用人單位遠(yuǎn)程安排工作的聊天記錄、軟件打卡記錄等加班證據(jù)，以便有效主張自己的合法加班權(quán)益；最后，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立更加便捷化的網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，并通過(guò)發(fā)布典型隱形加班案例等方式，增強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)與用人單位守法意識(shí)。
中國(guó)社科院社會(huì)法研究室副主任王天玉認(rèn)為，有效規(guī)制隱形加班現(xiàn)象，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)的積極作用。
“出于壓縮用人成本的需要，用人單位一般會(huì)傾向于讓勞動(dòng)者延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間。在此狀況下，工會(huì)的作用非常重要?！蓖跆煊裾J(rèn)為，由工會(huì)與用人單位簽訂集體合同，商定勞動(dòng)定額，是多元?jiǎng)趧?dòng)形態(tài)下打通勞動(dòng)維權(quán)“最后一公里”的可靠路徑。在他看來(lái)，工會(huì)有督促企業(yè)貫徹落實(shí)勞動(dòng)法律規(guī)定的職責(zé)，是平衡用人單位管理權(quán)、實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)權(quán)利基本對(duì)等的重要主體。真正發(fā)揮工會(huì)作用，才能給員工在企業(yè)內(nèi)提供權(quán)利保護(hù)層。工會(huì)可以通過(guò)集體協(xié)商，參照具體的行業(yè)性質(zhì)，與用人單位商定勞動(dòng)定額，寫(xiě)入集體合同，以此作為限制隱形加班的依據(jù)。
此外，王天玉認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)成為勞動(dòng)者權(quán)益保障的重要力量?！皺z察機(jī)關(guān)如果能夠?qū)τ诒拘袠I(yè)本地區(qū)一些社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的勞動(dòng)違法行為進(jìn)行公益訴訟，將會(huì)有助于更好維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”王天玉說(shuō)。
專家建議勞動(dòng)法中引入“離線權(quán)”
現(xiàn)行勞動(dòng)法的工時(shí)制度主要包括標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)(即每日8小時(shí)，每周40小時(shí))和針對(duì)特殊崗位(如外勤、推銷人員、長(zhǎng)途運(yùn)輸人員)的特殊工時(shí)。用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)1小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)3小時(shí)，但每月不得超過(guò)36小時(shí)。
那么，該如何在適應(yīng)靈活工作狀態(tài)的同時(shí)有效保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益呢？專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從制度設(shè)計(jì)上加以解決，盡快完善相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)。
“保障勞動(dòng)者的權(quán)益，必須要正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)?！蓖跆煊癖硎荆跊](méi)有相應(yīng)保障機(jī)制的前提下，工時(shí)制度越靈活，超時(shí)工作就越隱匿，勞動(dòng)者的權(quán)益保障也愈發(fā)困難。鑒于此，他建議，將工時(shí)基準(zhǔn)的保障納入勞動(dòng)法制保障機(jī)制的整體升級(jí)改造。除了行政執(zhí)法保障方式之外，還應(yīng)吸納社會(huì)組織參與監(jiān)督，完善與推行集體勞動(dòng)法制。
王天玉還建議將當(dāng)前以“工資”為重點(diǎn)的集體協(xié)商行為拓展為包括工時(shí)等其他勞動(dòng)基準(zhǔn)在內(nèi)的綜合性集體協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“行政化”勞動(dòng)基準(zhǔn)保障制度到“社會(huì)化”勞動(dòng)基準(zhǔn)保障制度的轉(zhuǎn)變，更好地保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
在班小輝看來(lái)，隨著數(shù)字技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)法應(yīng)當(dāng)考慮引入“離線權(quán)”。
“所謂‘離線權(quán)’，就是除法定或約定之外，勞動(dòng)者在非工作時(shí)間，有權(quán)拒絕通過(guò)數(shù)字工具進(jìn)行工作聯(lián)絡(luò)或處理相關(guān)工作事宜，并不得因此遭受不利對(duì)待，從而進(jìn)一步保障休息時(shí)間的完整性與連續(xù)性，促進(jìn)工作與生活平衡的實(shí)現(xiàn)。”班小輝說(shuō)。
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