“立良法，謀善治”，中國(guó)人民銀行法將迎17年來(lái)首次修訂。
人民銀行23日公布《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱《征求意見(jiàn)稿》)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
修法系建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度需要
中國(guó)人民銀行法自2003年修訂以來(lái)，一直未有修訂，金融立法滯后于金融管理工作需要的問(wèn)題比較突出。據(jù)介紹，中國(guó)人民銀行法修改是落實(shí)中央金融改革部署，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的需要;是推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的需要;符合國(guó)際金融監(jiān)管改革的趨勢(shì)。
2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)開(kāi)始重新審視中央銀行職能定位，普遍從法律層面強(qiáng)化中央銀行在加強(qiáng)宏觀審慎管理、維護(hù)金融穩(wěn)定中的職能，突出中央銀行防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的作用。例如，美國(guó)《多德-弗蘭克法案》將美聯(lián)儲(chǔ)的監(jiān)管職責(zé)范圍擴(kuò)展至系統(tǒng)重要性的銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)。
職責(zé)增至19項(xiàng) 完善貨幣政策工具箱
根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案以及人民銀行“三定”方案，《征求意見(jiàn)稿》修改完善了人民銀行的職責(zé)，共計(jì)19項(xiàng)，包括明確擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置、三個(gè)“統(tǒng)籌”、組織實(shí)施國(guó)家金融安全審查等職責(zé)等。
《征求意見(jiàn)稿》明確，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融改革發(fā)展和穩(wěn)定工作。國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室設(shè)在人民銀行，協(xié)調(diào)建立中央與地方金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、信息共享等協(xié)作機(jī)制。
《征求意見(jiàn)稿》建立了貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱。一方面，完善貨幣政策工具箱，適度增加貨幣政策工具的靈活性，保證貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效。另一方面，建立宏觀審慎政策框架，明確宏觀審慎政策目標(biāo)，以加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點(diǎn)，健全金融機(jī)構(gòu)逆周期資本緩沖、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、壓力測(cè)試等宏觀審慎政策工具箱。
近年來(lái)，金融領(lǐng)域暴發(fā)的一些風(fēng)險(xiǎn)一定程度沖擊了金融體系的穩(wěn)定性。《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定了人民銀行對(duì)金融體系整體的穩(wěn)健性狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，牽頭防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn);建立明確的金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任體系，完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)處置措施，包括監(jiān)督問(wèn)題機(jī)構(gòu)實(shí)施自救、對(duì)債權(quán)人依法實(shí)施債務(wù)減記、提供流動(dòng)性支持、設(shè)立特殊目的實(shí)體等。
為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)
《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)。與此同時(shí)，為了防范虛擬貨幣風(fēng)險(xiǎn)，《征求意見(jiàn)稿》指出，任何單位和個(gè)人不得制作、發(fā)售代幣票券和數(shù)字代幣，以代替人民幣在市場(chǎng)上流通。
《征求意見(jiàn)稿》將繼續(xù)堅(jiān)持人民銀行不直接認(rèn)購(gòu)、包銷(xiāo)國(guó)債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。具體來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》指出：中國(guó)人民銀行不得對(duì)政府財(cái)政透支，不得直接認(rèn)購(gòu)、包銷(xiāo)國(guó)債和其他政府債券。中國(guó)人民銀行不得向地方政府、各級(jí)政府部門(mén)提供貸款，不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)以及其他單位和個(gè)人提供貸款，但國(guó)務(wù)院決定中國(guó)人民銀行可以向特定的非銀行金融機(jī)構(gòu)提供貸款的除外。中國(guó)人民銀行不得向任何單位和個(gè)人提供擔(dān)保。
針對(duì)金融市場(chǎng)違法成本低的問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》加大人民銀行對(duì)金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至2000萬(wàn)元;對(duì)取得人民銀行許可的機(jī)構(gòu)增加責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、吊銷(xiāo)許可證、市場(chǎng)禁入等處罰措施。
