在煤炭價(jià)格大幅上漲、多地限電限產(chǎn)的背景下，電價(jià)再次迎來重大變革。
10月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(下稱《通知》)，真正建立起“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。
今年以來，全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化，國際市場(chǎng)能源價(jià)格持續(xù)走高，部分國家電力價(jià)格大幅上漲;國內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊，一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)。
此次重磅電力改革能否緩解用電“燃眉之急”?有何現(xiàn)實(shí)意義?對(duì)各個(gè)領(lǐng)域有何影響?
建“能跌能漲”電價(jià)機(jī)制
今年，受國內(nèi)外疫情經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和能源供需變化影響，電煤供應(yīng)緊張、煤價(jià)高位運(yùn)行，火電發(fā)電能力受到制約，加之新能源出力波動(dòng)性大、西南水電來水偏枯，全國范圍出現(xiàn)電力供應(yīng)短缺的局面。
9月27日，國務(wù)院及國家發(fā)改委、國資委召開專題會(huì)議，全力保障電力熱力供應(yīng)。為理順電力價(jià)格機(jī)制，國家發(fā)改委價(jià)格司今年先后針對(duì)新能源上網(wǎng)電價(jià)、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制、分時(shí)電價(jià)機(jī)制、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制(征求意見稿)發(fā)布相關(guān)政策文件，有效發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)良性運(yùn)行的宏觀調(diào)控作用。
此次《通知》的出臺(tái)，是在電煤供應(yīng)緊張導(dǎo)致電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺的背景下，落實(shí)10月8日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議“關(guān)于部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)”的六條措施和10月9日國家能源委員會(huì)議關(guān)于能源改革發(fā)展工作部署的重要配套政策。此次改革有四項(xiàng)重要內(nèi)容：
一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。
二是擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
三是推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)。有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。對(duì)暫未從電力市場(chǎng)直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。
四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶)、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價(jià)水平不變。
切中社會(huì)迫切需求
國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長萬勁松指出，此次改革，在“放開兩頭”即放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)銷售電價(jià)方面取得了重要進(jìn)展。其中，在發(fā)電側(cè)，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。目前，已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革，明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，明確對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價(jià)格通過市場(chǎng)化方式形成;要求電網(wǎng)企業(yè)首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過渡。
專家認(rèn)為，此次電改具有特別的現(xiàn)實(shí)意義和長期價(jià)值：一方面，有效推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模的增加和市場(chǎng)的長期活躍，符合條件的工商業(yè)用戶和煤電企業(yè)全部進(jìn)入市場(chǎng)，確保了電力市場(chǎng)運(yùn)行的長期有效;另一方面，市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍擴(kuò)大，進(jìn)一步強(qiáng)化電力價(jià)格和上游燃料成本、下游用戶供需的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的主體作用。同時(shí)，加強(qiáng)分類調(diào)節(jié)實(shí)行差別電價(jià)，高耗能行業(yè)由市場(chǎng)交易形成的價(jià)格不受上浮20%的限制，居民、農(nóng)業(yè)和公益性事業(yè)電價(jià)保持基本穩(wěn)定。
國家發(fā)改委價(jià)格司副司長、一級(jí)巡視員彭紹宗表示，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng)，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
有何影響
對(duì)工商業(yè)用戶用電成本產(chǎn)生什么影響?
彭紹宗在回答記者提問時(shí)表示，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大上下浮動(dòng)范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場(chǎng)交易電價(jià)可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類別來看，對(duì)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)。而對(duì)于其他工商業(yè)用戶，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場(chǎng)交易電價(jià)出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會(huì)有所增加，但總體有限。
同時(shí)，國家發(fā)展改革委考慮到不同用戶的情況，還作了針對(duì)性安排：一是各地根據(jù)情況有序推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，確保平穩(wěn)實(shí)施。二是鼓勵(lì)地方通過采取階段性補(bǔ)貼等措施對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行優(yōu)惠。三是繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。
對(duì)物價(jià)水平將產(chǎn)生怎樣的影響?
彭紹宗回應(yīng)稱，此次改革特別強(qiáng)調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)沒有直接影響。如果市場(chǎng)交易電價(jià)上浮，會(huì)在一定程度推高企業(yè)(特別是上游生產(chǎn)企業(yè))用電成本，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)有一定推升作用。但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)，增加市場(chǎng)供給，從總體上有利于物價(jià)穩(wěn)定?？傮w來看這次改革對(duì)物價(jià)水平的影響是有限的。
