步行街是促進消費升級的平臺、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的載體、擴大對外開放的窗口。商務(wù)部自2018年起在部分地方組織開展步行街改造提升試點工作。試點步行街呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭,經(jīng)濟社會效益突出,示范引領(lǐng)作用明顯,“小切口、大文章”特點充分顯現(xiàn)。
為建立健全步行街持續(xù)健康發(fā)展的長效機制,進一步推動步行街高質(zhì)量發(fā)展,打造創(chuàng)新流通、促進消費的重要平臺,商務(wù)部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上總結(jié)提煉試點步行街發(fā)展經(jīng)驗,編制了《步行街高質(zhì)量發(fā)展工作指引(征求意見稿)》,從街區(qū)規(guī)劃、街區(qū)建設(shè)、商業(yè)配置、文化特色、智慧街區(qū)、運營管理、長效機制等方面提出了具體工作建議。
《工作指引》旨在引導(dǎo)和規(guī)范各地步行街改造提升工作,加快培育一批人氣旺、特色強、有文化底蘊的步行街,推動步行街高質(zhì)量發(fā)展。適用于指導(dǎo)社會各界開展的步行街建設(shè)和改造提升工作,既包括有關(guān)政府部門組織培育的步行街,也包括各類社會資本投資建設(shè)的步行街,同時為各類自然形成、自發(fā)組成的商業(yè)街、商圈提供參考和指導(dǎo)。
《工作指引》明晰,綜合型步行街是指商業(yè)屬性突出,經(jīng)營業(yè)態(tài)包括購物餐飲、休閑娛樂、文化體驗等多個方面,品牌種類豐富,能夠滿足多樣性消費需求的街區(qū);特色型步行街是指傳統(tǒng)文化、地域特色鮮明,經(jīng)營業(yè)態(tài)專業(yè)化、集聚度較高,商旅文融合程度高,以滿足休閑體驗類消費需求為主的街區(qū)。
在發(fā)展要求方面,《工作指引》提出,要遵循發(fā)展規(guī)律,不搞一哄而上。堅持從經(jīng)濟發(fā)展階段和客觀實際出發(fā),立足步行街現(xiàn)有基礎(chǔ),在已有步行街中選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧姷倪M行改造提升,進一步補短板、強弱項,嚴(yán)控數(shù)量,提高質(zhì)量,不搞低水平遍地開花,防止一哄而上、大干快上。
要尊重歷史文化,不搞大拆大建。梳理步行街歷史脈絡(luò),深入挖掘文化內(nèi)涵,突出地方特色,注重文明傳承、文化延續(xù),堅持保護性開發(fā)利用歷史文化資源,不搞大拆大建。把步行街發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護融為一體,推動傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活。
要堅持市場導(dǎo)向,不搞形象工程。吸引社會資本參與步行街建設(shè)和商業(yè)運營,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,探索多方參與的共管共治機制和市場化運營模式。不搞大包大攬,充分發(fā)揮市場主體的積極性和主觀能動性,政府不對步行街進行任何形式的評比和排名。
要注重科學(xué)規(guī)劃,避免盲目發(fā)展。以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)步行街高質(zhì)量發(fā)展,避免步行街盲目發(fā)展、越建越長。找準(zhǔn)自身競爭優(yōu)勢,優(yōu)化街區(qū)環(huán)境,提高商業(yè)質(zhì)量,打造智慧街區(qū),規(guī)范管理運營,著力提升便利化水平與舒適度,形成特色鮮明的發(fā)展格局,切實提高人民群眾獲得感和幸福感。
對于街區(qū)規(guī)劃布局,《工作指引》提出,四至范圍方面,規(guī)劃平面圖要四至范圍清晰,突出主街、聯(lián)動輔街、協(xié)調(diào)發(fā)展;規(guī)模尺度方面,要根據(jù)城市規(guī)模、消費特點、商業(yè)體量、輻射能力等,合理確定步行街長度、寬度和商業(yè)建筑面積等;功能布局方面,要統(tǒng)籌街區(qū)空間發(fā)展結(jié)構(gòu),形成主題鮮明、各具特色的功能板塊,實現(xiàn)功能互補、和諧統(tǒng)一。
同時,《工作指引》還對街區(qū)規(guī)劃的重點內(nèi)容提出了要求。一是商業(yè)功能更完善。提出主次分明、類型豐富的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)類型;合理確定各類業(yè)態(tài)所占的比重,滿足消費者個性化、多元化消費需求;根據(jù)發(fā)展定位和業(yè)態(tài)選擇,有針對性地制定品牌策略,提出品牌發(fā)展方向。
二是交通組織更優(yōu)化。加強對規(guī)劃范圍內(nèi)各交通要素的統(tǒng)籌與引導(dǎo),提出構(gòu)建便利、快捷、立體交通空間的主要舉措,形成慢行交通系統(tǒng)的具體方案,設(shè)計流暢的商業(yè)動線,便利人流、車流、貨流的集聚與疏散。
三是景觀風(fēng)貌更美化。提出與整體街區(qū)定位和目標(biāo)相呼應(yīng)的景觀風(fēng)貌形象,主題景觀與商業(yè)業(yè)態(tài)、建筑風(fēng)格相互協(xié)調(diào),妥善處理人與空間、文化的關(guān)系,滿足公眾游憩、交往、觀光等需求。
四是文化底蘊更濃厚。提出挖掘歷史文化內(nèi)涵的方式方法,塑造街區(qū)獨有的文化內(nèi)核,提升文化附加值,打造有歷史記憶、文化脈絡(luò)、中國特色、地方特點的街區(qū)。
五是街區(qū)打造更智慧。圍繞街區(qū)運營與管理的實際需要,提出加強先進技術(shù)推廣應(yīng)用、開發(fā)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺、建立完善的客流監(jiān)控體系等具體工作內(nèi)容,提高步行街智慧化水平。