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平價時代的新能源仍需系統(tǒng)性頂層設計

2021-09-01 09:14:56 來源:中華工商時報

平價時代的新能源將何去何從?中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、中國電源學會副理事長、安徽省新能源協(xié)會會長、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢認為:“十三五”期間我國新能源產(chǎn)業(yè)取得了可喜成績,創(chuàng)新技術不斷涌現(xiàn),成本快速下降,光伏風電的出貨量、裝機量都領先全球,基本實現(xiàn)平價上網(wǎng)。然而,當前我國新能源行業(yè)還面臨一系列困境,仍需要政策引導、法律支撐,仍需要系統(tǒng)性頂層設計。

“落實我國‘碳達峰碳中和’生態(tài)目標,能源轉(zhuǎn)型是關鍵,法律完善是保障。”曹仁賢說,“目前,我國還沒有制定氣候變化應對法、碳稅法,《能源法》今年剛被列入立法計劃,《電力法》《可再生能源法》《大氣污染防治法》(目前未涉及溫室氣體)都有待修訂。這些都涉及到大量頂層設計,不僅僅是價格問題。

“我國能源秩序面臨著更加復雜的局面,需要政策引導。”曹仁賢認為,“長期依賴以煤為主的能源結構,消費者習慣了資源和電力的廉價和便利,而能源清潔化需要大力的政策支撐和大量的資金投入。在市場化改革駐足不前的情況下,終端電價被固化,產(chǎn)業(yè)鏈各種矛盾日益突出,如煤電產(chǎn)業(yè)上下游之間,光伏、風電產(chǎn)業(yè)上下游之間,傳統(tǒng)能源和新能源之間,發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間,新、舊政策之間,都存在著各種矛盾和博弈,這是能源轉(zhuǎn)型過程中的正?,F(xiàn)象,但我們不能忽略的是,能源轉(zhuǎn)型是有代價的,新能源雖然已經(jīng)非常便宜,但由于光伏、風電等新能源是間歇式能源,必須與儲能技術、煤(水)電調(diào)峰、電網(wǎng)彈性等措施并用。因此,理順能源秩序和利益,厘定除了新能源以外的新型靈活電力系統(tǒng)總成本,并適度傳導至能源消費者,成為繞不過去的話題,須有強力政策加以規(guī)范。”

曹仁賢認為,平價后的新能源自身發(fā)展也面臨著一系列困境,仍亟需解決。首先,光伏、風電發(fā)電成本與各地煤(水)電標桿電價毫無關系,目前以各地燃煤基準價作為風光上網(wǎng)電價,這是非常不合理的。新能源發(fā)電的度電成本,取決于自然資源(風光資源強度)、當期初始投資、息稅及非技術成本,這個成本可能會高于當?shù)孛弘妰r格,也可能比煤電價格低,煤電價格本身也是波動的,風、光發(fā)電成本也完全不同,所以以煤電價格作為新能源上網(wǎng)電價是背離成本和市場常理的,按照光伏、風電及儲能的當期成本厘定、核準可再生能源發(fā)電價格已是大勢所趨。

其次,新能源產(chǎn)業(yè)還面臨著土地、稅收、環(huán)保等一系列問題,需要政策統(tǒng)籌支持。

就此,曹仁賢呼吁,平價時代來了,但今年新能源發(fā)展步伐卻大幅放緩。無補貼時代,仍需在法律法規(guī)和政策層面做好頂層設計和引導,特別是在“碳中和”行動落地、理順能源治理秩序、放開可再生能源用地用能指標等方面,仍需要國家層面的大力支持。